新能源建设加速三倍，2035年前德国要全面摆脱化石燃料

特约记者 | 钱伯彦

在经历了长达数年之久的源建新能源建设低谷，以及俄乌冲突背景下能源价格的设加速倍大起大落后，德国人终于在4月6日决心加速可再生能源投资，年前并紧急推出了“复活节计划”（Osterpaket）。德国

这份长达500页的全面立法草案提出目标，2030年德国实现可再生能源发电覆盖80%用电需求，摆脱2035年覆盖全国所有用电需求。化石2021年，燃料德国可再生能源仅覆盖全年用电需求的源建约42%。

德国副总理兼经济部长哈贝克（Robert Habeck）当天表示，设加速倍在气候危机和俄乌冲突的年前双重背景下，这一草案具有加倍的德国优先性，为此将新能源建设提速三倍。全面

该草案要求，摆脱2030年德国海上风电装机达30 GW，化石2035年和2045年分别达40 GW和70 GW；陆上风电逐步实现年新增装机10 GW，2030年确保总装机达115 GW，各联邦州应分配2%的土地用于陆上风电场。

光伏方面，草案要求年新增装机逐步提升至22 GW，2030年确保总装机达215 GW。

德国政府希望能够在4月15日复活节假期之前，实质性推动该草案进入立法环节，该草案因此得名“复活节计划”。

光伏装机年度新增目标（2022-2035年，单位GW） 来源：德国经济部陆上风电装机年度新增目标（2022-2035年，单位GW） 来源：德国经济部

根据德国经济部的数据，截至2020年，德国发电装机容量221.3 GW，其中可再生能源装机121 GW，包括光伏装机47.3 GW、风机装机58.3 GW。

若“复活节计划”草案能够落实，2030年德国风光发电的总装机将超360 GW，远超过当前的总发电装机容量。

2021年德国全年净发电量中可再生能源占比达45.7%，因自然条件限制比2020年的50.5%略有下滑。图源：弗劳恩霍夫研究所

除风光发电外，灵活性更高、类似于天然气电厂的生物甲烷发电，将得到更多政策支持，招标量将增加到每年600 MW，且仅被用作调峰电厂。

此外，该草案还要求加速电网扩建，计划新设立19个电网扩建工程，并对17个现有电网扩建工程进行再规划。

气候能源智库Ember的欧洲负责人Charles Moore对界面新闻表示，德国这一行动证明，一个发达经济体可以迅速切断电力系统对化石燃料的依赖，更多的国家会加入到2035年实现100%清洁电力的行列。

“复活节计划”无疑是德国能源转型路上的一剂强心针，但该草案仍未解决过去数年德国可再生能源建设过程中遇到的一系列问题。

以近年以来遭遇“滑铁卢”的陆上风电为例。德国陆上风电新增装机在2017年达到最高纪录5.33 GW，之后腰斩并始终在低位徘徊。

德国2000年至2021年新增陆上风电装机容量（单位MW）图源：Statista

2017年，德国取消风电固定价格补贴机制，以竞价补贴替代。该政策因素仅是导火索之一，更大问题来自陆上风电场附近居民关于噪音、鸟类尸体等因素的投诉，导致审批程序搁浅。

德国面积最大的联邦州巴伐利亚为此制定了“10H规则”，即风机高度10倍距离内不得有常住居民，亦有传闻其他州即将推行20H甚至30H规则。

遗憾的是，“复活节计划”简单粗暴地规定了各州需抽出2%土地用于陆上风电，却并未对10H、20H、30H规则作出详细解释或建议，仅是笼统性地提出需简化风电场审批程序。（注：德国作为联邦制国家，如柏林方面直接推翻10H规则将导致地方与中央的法律诉讼。）

为了应对国际能源价格暴涨，德国政府已在3月24日公布了一揽子救济计划，包括自7月1日起取消直接计入居民电价的新能源附加费（EEG）。

自2000年起，德国通过征收新能源附加费，以补贴和建设可再生能源。该笔附加费近年来稳定在6欧分/度左右，直接将德国居民电价推高至32欧分/度，因此被人诟病已久。

德国历年新能源附加费（单位欧分/度）图源：next-kraftwerke

新能源附加费取消将减轻居民负担，但意味着每年将出现112亿欧元的资金缺口。尤其是上述草案规定，政府将对并网的私营和公有光伏电力供应商提供补贴，以加速光伏建设，资金缺口无疑将扩大。

德国经济部此前宣布，将举债600亿欧元用于新能源建设，但预计这一预算并不足以支撑到2035年。

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